残疾人歌声感动忻州 爱心涌动

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拍摄地点： [山西·忻州] 忻州城区 发布时间：2008-08-03 09:34:34

2008年8月3日早晨，一群来自安徽省的残疾人在忻州街头演唱。歌声感动了忻州市民，纷纷捐款献爱心。 图 1 下 载 原 图 ·残疾人歌声感动忻州 爱心涌动1 拍摄装备:MDV-1 拍摄时间:2008-08-03 07:42:45 发布时间:2008-08-03 09:43:31   图 2 下 载 原 图 ·残疾人歌声感动忻州 爱心涌动2 拍摄装备:MDV-1 拍摄时间:2008-08-03 07:56:46 发布时间:2008-08-03 09:43:31   图 3 下 载 原 图 ·残疾人歌声感动忻州 爱心涌动3

　　基层治理软弱，公权使用不当，导致当地群众不信任、不支持政府

　　文/《瞭望》新闻周刊 记者：赵鹏 周芙蓉 刘文国

　　“当看见县政府大楼烧起来时，我的眼泪流了下来，可现场围观的不少群众却在大声喊‘加油’。”虽然距瓮安“6·28”事件之夜已过去了十几天，当贵州省人大代表、瓮安县柴姨妈食品股份有限公司董事长柴冬梅说起在事件现场的感受时，依然一脸沉痛之色。

　　“这不是一件孤立事件，而是各种社会矛盾长期积累的必然结果。”71岁的老干部、前瓮安县长徐银芳这样说。“群众心里有股怨气，憋久了就要出事啊！”另一位老干部王儒德对本刊记者说。

　　连日来，《瞭望》新闻周刊记者接触到的瓮安县干部群众都在反思：为什么女中学生李树芬之死，会引发万人聚集和打、砸、烧县委、县政府、县公安局办公楼这一罕见的群体性事件呢？

　　“群众不向政府讲真话了”

　　本刊记者调查了解到，瓮安事件发生的整个过程中，当地政府反应迟钝，处置失机。而更值得深思的是，“群众不和政府讲真话了”。

　　由于对李树芬的死因存在疑问，从6月22日凌晨李树芬被其叔李秀忠等人打捞上岸后，李家就将遗体一直停放在事发地点。受访的多位干部群众指出，有两个时段是避免“6·28”事件发生和扩大的关键时段，都一一错过。

　　第一个时间段，6月22日到6月28日事件爆发前。在长达7天时间里，尽管县公安局和县有关部门对李树芬家属做了一些工作，但终究没有达到让家属安葬死者、防止事态扩大的目的。

　　“这一周，应该是政府预防6·28事件发生的有利时段。”徐银芳对本刊记者说。从李家停尸河边的那天算起，每天都有成百上千的人去看，传言满天飞。由于政府或公安部门都没有就群众的议论和疑问给出明确的说法，也没有通过其他传播手段给予澄清，导致失真的传言一传十、十传百。

　　“许多不明真相的群众相信了，义愤了，几次出现要闹事的迹象，但都没有引起警觉。这样，就丧失了引导舆论、防止事态扩大和稳定人心的主动权。”徐银芳说。

　　第二个时段，6月28日16时到20时，大批群众聚集上访的4个小时中，无论是县委、县政府和县公安局的负责人，还是黔南州委、州政府的负责人，均没有人出现在现场群众面前。

　　受访的多位现场目击者，不约而同地都说出同样一句话：“如果县委、县政府和公安局哪位主要领导出面接待上访群众，与群众面对面交流，当时的局面就不会失控，大规模的冲突也不会发生。”

　　这天是星期六，当时县、州领导干啥去了？本刊记者了解到，28日22时20分，黔南州委负责人到达瓮安。由于现场人太多，汽车开不进去，只能焦急地围着现场转了又转，一直等候正从贵阳赶来的贵州省委常委、省委政法委书记崔亚东。

　　而原瓮安县委书记王勤当时采取的应对措施是：通知县直部门负责人和乡镇干部职工800人赶往现场维持秩序，调集消防车辆前往灭火，指派副县长郑毅前去现场指挥，后又通知各干部职工挤进现场，最后自己转移到县武装部大院内坐镇指挥。

　　值得深思的是，“6·28”事件当天有包括学生在内的数百人要游行时，当地党委、政府和公安机关事先都没有掌握任何信息。当地公安局曾找了一位“线人”，要他随时报告李家的动向，但对方没有报告。王勤在事后总结教训时说，由于“线人”失去了作用，思想准备不足，没有应急预案，以至于事件发生时束手无策。

　　但这种说法不被当地干部群众认同。

　　县政协委员、县人民医院护师王德清说：“如果说‘线人’不起作用，为什么其他群众也不向县委报告？如果群众都不跟你政府讲真话了，人民政府就危险了。”

　　“信息不灵，反应迟钝的背后，是脱离群众，害怕群众。”徐银芳坦言。

　　瓮安不安人心难安

　　“瓮安不安”，这是本刊记者采访多位瓮安老百姓时，他们普遍说到的一句话。

　　瓮安乱，全省有名。据了解，自2007年以来，瓮安县已发生多起中学生非正常死亡事件，没有一起破案。2007年12月，草桥中学女生付朝鲜就在距家不足200米的地方被奸杀，凶手至今逍遥法外，群众对此强烈不满。

　　永河镇村民张延洪说，他9岁的侄子张小云2006年5月被人贩子拐走后，至今没有下落。他到公安局反映案情，与公安发生争执，还被公安打了一顿。

　　一出租车司机驾驶员说，同行徐其安因琐事被当地黑社会组织“玉山帮”成员殴打，县公安局一直不作处理。全县出租车司机声称全体罢运，到县政府堵路，公安局才让对方赔了3000元医药费。

　　2007年9月12日至26日，在瓮安县城的金龙花园、花竹园小区、北门水井小区和广场酒楼接连发生4起爆炸案，至今没有一起告破。而这4个地方或是县政府干部居住较为集中的小区，或是公务员出入较为频繁的场所。

　　一盲人按摩店店主吕小丽夫妇对本刊记者说：“城里这么多娃娃被杀，一个坏人都没有抓到，让老百姓啷个相信他们嘛？”一位中年妇女哭着对记者说：“老百姓为李树芬讨说法，就是保护我们自己的娃娃呀！”

　　在瓮安县治安混乱的背后，是黑恶势力的猖獗。据群众反映，瓮安县有“玉山帮”、“青龙帮”、“斧头帮”、“菜刀帮”等大大小小十多个黑帮组织。黑帮为患的背后，是因为公安办案不力，甚至有公安队伍中的败类为其撑腰。

　　由于治安不好，破案率低，当地群众与公安势同水火。本刊记者连日来在瓮安县城采访时，明显感觉到这种对立情绪。7月3日晚21时，记者在纺织品公司宿舍里看到，由二三十个群众自愿组成的服务队，正在为前来维护秩序的武警官兵煮水饺宵夜。“他们来了像青天一样，平时社会治安太不好了，抢人的多，晚上七八点钟就有人被抢，晚上我们都不敢出门。他们来这几天我们感到最安全。”纺织品公司下岗职工聂勋贵对记者说。

　　正在吃水饺的一武警官兵对记者说：“当地群众非常热情，非常善良，白天给我们送矿泉水，晚上给我们做宵夜，把我们当一家人了。但群众对当地公安人员却不是这样，我们把他们送来的矿泉水送给同样站岗的当地公安时，他们甚至指责我们，并明确表示不愿意把自己掏钱买来的水送给当地公安。”

　　抓了经济丢了民意

　　瓮安县内矿产资源丰富，近年经济增长速度较快，却和群众利益不同步。多位受访干部指出，经济发展上去了，民意支持下去了，是瓮安事件发生的大背景。

　　近日，瓮安群众仍不断到政府上访。本刊记者现场采访了其中几位积案上访群众。

　　已经搬到县里居住的木引槽乡移民赵兴江对记者说：“2005年12月就搬迁到县城，当时县政府给每人的补助标准是1.88万元，全家3口人，至今没有全部得到补助款。花了近4万元买地皮，2万多元买了田。挣了一年的钱，2007年才有钱打房子地基，刚打好地基，政府却不准修房。你说气人不气人？现在一家人租房住，年租金1300元。负担不了啊。”

　　玉山镇大坪村大坪坡村民组罗国学对记者说：“我们惟一的水源大坪坡水井被挖矿的挖断了，只有吃沟边的水，吃了两年多。我们已经查明地下采掘情况，不仅房子地下多处被掏空，房子开裂，而且14口矿井都在向13户居住地掘进，有的甚至已经穿越了13户居住地区。我们打报告要求搬迁安置，从村委一直到县有关部门，至今没有答复。找了矿上，也同样不答理。”

　　瓮安县柴姨妈食品有限公司经理柴冬梅说，当前，贫富差距越拉越大。两者发生冲突时，如果政府不作为，富人就会花钱找社会上的“凶人、恶人”来保护自己的财产，从而为黑恶势力提供了成长的条件和空间。

权力异化基础不牢

　　木引槽乡大坝村村民陆龙松带着相关材料7月9日再次来到县政府，要求政府严惩当地村干部。陆龙松对本刊记者说：“他们利用手中权力，勾结地方恶势力，贪污受贿，无恶不作，群众无不愤恨！”原大坝村村主任胡永华对记者说：“这个人处理事情不公平，而且村里账目只他一人掌握，我不清楚，一般老百姓更不清楚。”

　　记者在当地了解到，反映一些基层组织软弱无力、公权异化，导致群众怨恨的上访为数不少。跟着进城上访的村民们，本刊记者到玉山镇大坪村作了一次探访。

　　玉山镇大坪村村民罗国雄说：“村委会不敢站出来为我们理直气壮地撑腰、说话，靠不住。”大坪村村民因土地占用费等问题，多次与矿山发生纠纷，2005年、2006年分别与当地矿山发生冲突。矿山叫来20多个社会上的人殴打村民。村民堵矿以示抗议，村、乡、县政府均协调未果，最后竟是矿山叫来社会上的中间人作为调停人，才算了结。

　　村民罗国华说：“县里派来调解的都是公安部门的人，威胁我们不要再闹事。说再闹就把我们抓起来。我们是在闹事吗？对矿山找黑社会的人来打我们为什么不闻不问？我们是在为自己讨一点公道啊！”

　　大坪村支书记张显书说，在这个村范围内，有20多个矿井，但老百姓在矿上工作的最多时也仅仅十来个人。在协调矿井与群众矛盾时，难度特别大，群众要求高，企业又不愿多拿钱，协调不下来的，只好交给上一级政府。

　　记者在村里看到，受矿山开采影响，村民的房屋，木房倾斜，砖瓦房不同程度开裂。虽然矿山没有生产，已停产三个多月，但惟一通往县城的道路，却被装矿的车压得坑洼不平，17公里长的路坐车就要走近一小时。

　　“不要说村民靠着农业致不了富，就算村里有点什么好东西，这样的道路，拉出去也是成本翻倍，农民增收难啊。”村支书张显书无奈地对记者说。

　　反思“6·28”事件，本刊记者在瓮安听到比较集中的呼声是：对历史积案需要一个一个地排查清理，一个一个地解决；干部要扑下身子，沉到基层，到群众中去，了解人民群众所思、所想和所愿，重归人民政府为人民的本来位置。
 

 来源：《瞭望》新闻周刊

空中，警用直升机盘旋，公安特警队员从天突降；地面，警灯闪烁，公安刑警、武警特战队员严阵以待，随时准备发起强攻；交巡警、消防特勤队员、环保、建设、气象、医院、疾控、网通、移动、民兵应急分队等应对多种安全威胁应急力量全面展开救援……   　　7月9日上午，吕梁市举行应对多种安全威胁综合实战演习。市领导聂春玉、张九萍、岳培民、朱锦平、李志江、刘明勇、吴志国、王琦、刘保明、吕改莲、曾广超、王全海、张保福、刘光彦、刘本旺、曹牛、梁来茂、常泽春、王志刚、李月勤、白荣欣、马学林等领导现场观摩了这次演习。   　　复杂多变的国际国内形势，对维护国家安全和稳定提出了新的课题和要求。此次综合实战演习，以“平安奥运、平安吕梁”为主题，旨在全面检验吕梁市应对多种安全威胁的备勤工作、应变能力和协同作战能力，确保奥运安保工作和维稳工作顺利进行。   　　上午8时，2000多名参演人员和100余辆警用特种车辆在离石龙凤南大街上整齐排列。8时05分，阅警总指挥，吕梁市公安局长王武道向市委书记聂春玉报告后，20声震天动地的礼炮响毕，国旗、警徽护卫队、防暴特警、公安特种车辆、各种抢险应急保障车辆等23个方队伴随着雄壮的阅兵曲依次通过主席台，接受检阅。   　　阅警式仅仅展示了吕梁市应对多种安全威胁力量的一个小侧面，更是吕梁市4000多民警对打击犯罪，维护吕梁市社会稳定的一次庄严宣誓。它是对吕梁市公安机关向违法犯罪分子彰显浩荡警威的真实检验。   　　阅警式结束后，前来观摩领导和群众参观了吕梁市公安机关“三基”工程建设暨“奥运安保”工作的成果展览。今年吕梁市公安机关“三基”工程建设全面实现“五子登科”。公安工作取得了历史性突破，全市各级公安机关素质强警、科技强警得到了全方位的提升。公安机关“三基”工程，是构建和谐社会，打造平安吕梁的重要工程。得到了吕梁市委、市政府的大力支持。市委书记聂春玉、市长董洪运多次主持召开会议，专题研究公安机关“三基”工程建设和全市应对多种安全威胁力量建设，多次深入公安机关调研，现场解决制约公安机关发展的难题。全市各级党委、政府为各级公安机关先后配备了大批警用特种车辆，结束了公安机关长期没有野外勘查、取证器材的历史，在公安侦查破案、处置突发事件中发挥了重要作用，全面提高了公安的工作水平。   　　上午9时，吕梁市应对多种安全威胁综合实战演习开始。吕梁市公安局、武警吕梁市支队、吕梁公安消防支队、吕梁市公安局交警支队、市环保局、市建设局、市气象局、市人民医院、市疾控中心、市网通、移动公司、市东义煤气集团公司、离石区民兵应急分队等应对多种安全威胁应急力量、省公安厅警航办、各县（市、区）公安局等参演人员分别进行了3个主题14个科目基础科目汇报表演和处置多种安全威胁的演习。参演民警现场演示了防暴、交巡警、刑事技术力量、处置群体性暴力事件等多种科目。参演民警用基本功依次排出“迎奥运、保平安”的字样和公安、长城图案。民警们整齐划一的动作、昂扬的士气充分展示了公安民警过硬的素质和精神风貌。   　　随后，多警种联动、各种救援力量协同应对多种安全威胁的综合实兵演习开始。几声爆炸声之后，场上硝烟弥漫，枪声阵阵。10名歹徒对吕梁市一重点目标实施爆炸。爆炸致使周边10个村庄受到了有毒气体的袭击，5公里路段被毁，交通严重受阻。吕梁市立即启动紧急预案，各成员单位按照预案立即进行现场处置。市联合指挥车、市公安局通信指挥车、刑事勘查车、现场封控车立即按照指令，快速进入现场。公安信通、刑技、消防人员和网通、气象、城建、移动抢险救援分队迅速开展各项有关工作。   　　武警特战分队立即对歹徒实施封控追捕，对其进行了分割消灭。特战队员分4路突入楼内，瞬间将残余的歹徒全部击毙，成功解救了人质。排爆分队成功销毁了歹徒留下的爆炸装置。医疗救护分队进入现场对伤员进行救治。现场突发大火，危及人民生命财产安全，消防官兵闻警而动，119消防通信指挥车、登高平台车、抢险救援车、干粉消防车、举喷射消防车、重型水罐消防车等10余辆特勤消防抢险救援车辆迅速赶赴现场，不到10分钟将大火扑灭，演习顺利结束。3个多小时的实兵演习，参演人员动作干练，场景逼真、高潮迭起、扣人心弦。   　　这次实兵演习有许多突破和创新，不仅是各种应急力量的一次联合拉动，更是一次多警种协同作战，警民联合应对多种安全威胁的实际检验。记者注意到，警方始终把关注民生、构建和谐放在第一位，体现了我党以人为本的执政理念。   　　演习结束后，吕梁市委书记聂春玉做了讲话。他指出，应对多种安全威胁，是全球共同面临的一个重大课题。“闪电——08”应对多种安全威胁综合演习是对吕梁市奥运安保、维护稳定工作的一次实际检验。当前，奥运安保工作已经进入全面冲刺阶段，全市各级各部门特别是主要领导干部一定要以高度的政治责任感，充分认识我们面临的形势和任务、风险和挑战，充分估计各种可能出现的问题，全面查找安全隐患，进一步明确和落实责任、细化预案、强化措施、严格按制度办事，切实把各项工作做细、做实。要突出抓好应对多种安全威胁防暴、处置突发事件等重点工作，加强协调配合，全力以赴做好奥运安保工作，确保北京奥运会的成功举办。   作者：尹拴海　程元元

 
 
    缺电、缺煤的困境逼着电监会在7月12日公布了电煤预警方案。此举既是保障重点供电之必须，更是替发电企业向上喊话念苦经，同时也为减轻自身压力。

    广东、浙江等沿海省份供电缺口很大。全球性通胀导致生产成本高企，出口加工无利可图甚至成片“块状”亏损。可屋漏偏逢连阴雨，企业大面积“开四停三”甚至“停四开三”，这情形摊谁头上不哭爹喊娘才怪。但是，要保证供电得满足五个前提条件：

    发电能力。2004年全国闹电荒，刺激这几年电力投资年年全球第一。仅去年新增发电装机就相当于2004年全国发电装机近三分之一。2005年、2006年、2007三年间，中国发电能力翻一番，整个世界为之目瞪口呆。到去年末，国内光火电装机就达7亿千瓦，假如开足马力发电，电不是短缺而是阶段性过剩。为此，政府对发电企业的考核目标是：“2008年发电设备利用小时必须止跌企稳，2009年争取有所回升。”须知，发电设备“趴窝”也是极大浪费。可见，发电能力已不成问题。

    输电能力。“重发轻输”曾是电力工业的一大瓶颈，但随着发电与输电一分为二，外加电力投融资体改，情况有了极大改观。鉴于发电能力已超过实际需要，从2006年起，国家电力投资重点用于输电一块。2007年投3000亿元，2008年投3500亿元，明年计划投4000亿元，如此投资强度同样让世界惊叹。现实情形是许多区域性电网为“无电可输”扼腕叹息。

    电煤生产能力。国内现有近15亿吨的电煤产能，若全部发挥出来，7亿千瓦的装机吃不了，各电煤开采大户都在适度限产。今年上半年电煤出口同比疯涨近75%，也印证了国内虽电煤奇缺但不缺开采能力的状况。

    公铁水运输能力。公路和水路运能与市场需求总体平衡，局部富裕，否则很难解释公路和水路货运市场竞争如此惨烈。铁路运能总体偏紧，但只要运电煤急需，经政府干预亦可得到优先保障。何况自2005年起铁路大提速，区域性运能瓶颈正逐项消解。

    市场机制。1990年代中期，“计划煤”导致煤产业连年亏损，迫使政府放弃了“计划煤”。市场价之后众煤矿苦尽甘来。然而，“市场煤”和“计划电”的矛盾也随之凸显，政府又不得不启动“煤电联动”试点。但是电的体制矛盾远比煤复杂，加上电价牵一发而动全身，导致“煤电联动”几度试水几度搁浅。大致10年间尤其2003年之后，全球能源供求关系逆转，国内外煤价几乎都涨了4倍。电价虽也涨过几回，但政府担心全面通胀，提电价只能走碎步。情况危急时，政府逼迫“煤”向“电”让利，可煤矿早已在市场中如鱼得水，虽不公开对抗，却转而多挖焦煤、冶金煤而少挖电煤。如此，电煤照样短缺。

    透过上述分析，保证供电的五个前提条件有四个不缺，唯独缺乏好的市场机制。这是从2007年起国内缺电愈演愈烈的要害所在。当然，发电与输电之间的利益分配矛盾也是缺电加剧的原因之一，但不是主要矛盾。

    目前，发改委的处境有些艰难。7月1日起电的均价上调2.5分钱，电煤结算价则须以6月19日的结算价为准。政府对电煤施行阶段性行政限价，防通胀初衷无可厚非，却可能导致焦煤和冶金煤挖得更多，电煤挖得更少。

    怎么办？出路就是能源价改。方案做了许多遍，可瞅着PPI和CPI“双红灯”，何时推出着实让政府犯难。矛盾还在积累和发展，左右上下都为难，这时候，一味埋怨政府不作为既不客观也无济于事。（作者鲁宁，媒体评论员）
 　来源：广州日报 

    摸摸这么大的猪，沾沾喜气，游客争着与猪王合影 （来源：温州晚报）

    一名游客展开双臂来衡量猪王身长（来源：浙江在线）

    饲养员蔡师傅每天都会给猪王擦洗身体（来源：浙江在线）

    猪王如今住在柳峰乡梧村的一处山坳里，收养人特意为它盖了一间新房水泥小屋，并请专人照顾猪王的饮食起居

    记者见到猪王时，它正安详地躺在铺着干稻草的小屋里小屋四周聚着十余名来自福建的游客，当有游客凑近猪王时，它会慵懒地扭动一下庞大的身躯，大声喘着粗气不少游客纷纷和猪王合影留念，有的张开双臂衡量猪王的身长，大家都啧啧称奇

    猪刚送过来时，身长2.17米，身高1.1米，背宽70厘米，体重715公斤现在，它身长2.52米，身高1.25米，背宽90厘米，体重估计已达1吨76岁的饲养员蔡为家师傅报出了一连串的数字

    猪王的饮食很有规律，一天三餐，早晚以白米饭为主食，中午吃水果，外加一些新鲜菜叶为辅食胃口可好了，中饭一顿能吃一箱苹果蔡师傅说，前几日有游客带来了两箱苹果，它两顿就吃光了由于体重太重，猪王一天到晚基本上都趴着，只有大小便的时候才站起来一下，一天也就两三次能不能让它站起来，就看你有没有善缘了有人笑着对游客说

    当年高声拖老人饲养猪王的时候，就有很多人慕名前来观赏邻居陈治民说：门前的田埂都被游客踏平踏宽了现在，来柳峰乡观赏的游客更多了，多时一天要接待200多名游客有的热心游客离开时会留下一些钱，有时一天达千余元饲养员蔡师傅说

    每当要被宰杀时，猪王就会化身妙龄女子，屠宰师傅弃刀而逃对于这些民间传说，当年负责宰杀猪王的蔡付谷等4位师傅均说：根本没有这么回事，这只是编造的故事而已，不杀猪是因为镇上老人劝阻

    猪长这么大，确实少见市畜牧兽医局畜牧处处长项延润说，猪王是目前我市在养体重最大的猪，从体型上看应属本地猪，自然寿命约7年，现其正处于老年阶段

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种种信息表明，6·28瓮安事件正向理性和稳定的方向发展：事件本身已经平息，各种权威信息也已迅速公开，真相正一步步揭示；同时，有关部门的深刻反思和对主政官员的问责，也已雷厉风行地进行。 　　面对这起群体性突发事件，当地党政部门正视社会矛盾的态度和清醒认识，令人印象深刻。贵州省委书记石宗源指出：这起事件“看似偶然，实属必然，迟早都会发生”，事件背后的深层次原因是瓮安县在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡有发生，加之有的领导干部和公安民警长期以来失职渎职，导致社会治安不好，群众对此反映十分强烈。 　　基于对这起事件的清醒认识，当地在依法追究参与打砸烧的犯罪嫌疑人的同时，也问责了一些负有行政管理职责的相关官员，瓮安县县委书记、县长、公安局政委和局长等均已被免职。同样，信息的及时公开，听取各种意见的座谈会的举行，遗体鉴定的公众参与等，这些合法而理性的举措，使得这起事件渐呈平息之态势。 　　其实，瓮安事件是典型的“无直接利益冲突”的群体性事件，这类事件往往事前无明显征兆，一旦有个导火索，便会迅速演变，规模和行为的激烈程度都迅速扩大，处置起来难度很大。 　　防范类似的群体性事件，关键在平时。这就要求地方政府能站稳中立的裁判者立场，切实维护好、发展好公众的根本利益，充分保障公民的知情权、表达权、参与权和监督权等基本权利，建立起公众对政府的忠诚和信赖；同时，司法也要把政府和公众个人摆在平等的地位上，力避出现公民求告无门的境况。否则，如果平时的一些小事处理不好、处理不公，无数的小事，在无数群众之间口口相传，最终就会酿成影响当地社会整体稳定的大事。 　　然而，越是社会矛盾凸显，一些地方政府官员往往越缺乏耐心、缺乏对公民基本权利的尊重，乃至出了矛盾后，过分迷信“快刀斩乱麻”的办法。如石宗源所说，“一些干部工作不作为、不到位，一出事，就把公安机关推上第一线，群众意见很大”。这样处理，效果可想而知：看起来问题解决了，事件平息了，但已经存在的、平等民事主体之间的矛盾没有解决，深层次的干群矛盾却在积累、在发酵。久而久之，在一些地方，社会主要矛盾就演变成了干群矛盾，为群体事件的爆发，埋下了诱因。 　　从这个意义上说，瓮安县相关官员被问责，能够在一定程度上修复政府与公众之间的裂痕。但是，即便从瓮安县本身，这起事件所表现出来的矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等方面的遗留问题也需要尽快调查解决，而从更大的意义上看，显然不能仅仅满足于一个具体事件的平息，更应该举一反三，通过一系列体制机制的革新，完善公民权利保护，使权力切实受到监督和制约，防范此类事件在异时异地重演。由此，“实属必然”的清醒判断，是瓮安事件对社会一个沉甸甸的警示。 　　相关报道见A03版

    生命，在巴山蜀水间回响

    －－记牺牲在抗震救灾一线的党员志愿者戎金亮

    新华社记者刘翔霄

    他走了，来不及给亲人和队友多留下一句话，把自己４４岁的生命永远留在了巴蜀大地；他走了，家中房子还很不像样，他和队友们却为灾区同胞建起了一排排漂亮的板房；他走了，在川的１７个日日夜夜里，他用自己的言行谱写了一曲共产党员之歌

    ６月２５日凌晨，山西忻州市援川建房突击队队员戎金亮因劳累过度，倒在了四川都江堰市崇义镇桂桥村的过渡房安建岗位上在他身后，是和队友们夜以继日建起的８００余套过渡安置房

    戎金亮出生在山西忻州市一个普通农民家庭，１９９５年加入中国共产党家境并不富裕的他从造纸厂下岗后，借钱买了一辆农用车，利用农闲跑运输，一家六口人日子过得紧巴巴

    村民们告诉记者，戎金亮为人忠厚老实乐于助人，他的车相当于全村的半个公车：村里整治环境卫生，免费运送垃圾的队列里总有他的身影；孤寡老人段二种着两亩多谷子，他帮着收割拉回老人家中；邻居王建平收玉米，他放下自己家中的活儿，摸黑帮着拉运

    金亮是个好人，和我们共事总是大家伙占便宜，他自己早就先把亏吃了邻居王建平说

    戎金亮的妻子徐美英告诉记者，四川汶川特大地震灾害发生后，戎金亮寝食难安他捐出身上仅有的１００元钱，又交纳了５０元特殊党费，四处打听着想要去灾区做一名抗震救灾的志愿者

    ６月６日晚上９点多，戎金亮得知自己所在的忻州市要帮助灾区承建过渡安置房的消息后，立即找到了同村志愿者（后来成为队友）任文祥的家此时任文祥已经睡下了，听到有人敲门，开门一看原来是戎金亮

    他急匆匆地说要报名到四川，托我说个情任文祥说，经不住戎金亮的软磨硬泡，有关部门最终同意了他赴川建房

    ６月８日端午节这天，戎金亮和其他１１名队友一起，离开故土，踏上了自己身为挂念的四川地震灾区

    高温潮湿，蚊虫叮咬几乎从不间断－－这些都让来自晋西北黄土高原的志愿者们很是吃不消但是为了让灾区同胞尽早住上舒适的板房，援建队队员们顾不得苦累，白天晚上地加班连轴转

    队友们说，戎金亮是一个实实在在特别能吃苦的人有一次，他和大伙儿在房顶上阴角，不觉到了吃午饭时间饭已经送来了，戎金亮却和大家商量说：要不，咱们今天把活紧着干完算了虽然饥肠辘辘，大家还是同意了他的意见，直到把阴角的活儿全部完工才下来吃饭

    板房安装的技术难度不是很大，但最需要认真仔细戎金亮总是挑最苦最累的活干，有时还要把一把本不该他负责的关一次他在房顶拧螺栓时，发现一根地槽钢比规定标准长出了一寸多，平日里很和气的戎金亮忍不住粗嗓门喊了起来：操些心了，这样能不能对得起灾区百姓？

    在与戎金亮相处的日子里，队友们处处感受到了他的细心：手纸没了，他把自己买来的先拿来用；大伙儿累得东倒西歪时，他总是打来热水，给大家泡好热茶凉着

    援建队副队长赵葆春回忆说，６月２４日，戎金亮辞世的前一天，正是水泥封边赶工期最为紧张的时候这一天，戎金亮主动提出一个人独揽七八个人的封边和灰任务

    中午１２点多，别人都蹲在阴凉地里开始吃饭了，只有他一个人还在毒日头底下满头大汗满脸是灰地干活赵葆春劝他先吃饭再干，戎金亮头也不抬地说：我先和好灰，等他们吃完饭抹灰就不误事了

    一直到晚上九点多，戎金亮才歇下手中活计一下工回来，他就上床睡下了当大伙儿也接二连三地睡下后，邻铺工友王培明忽然发现，戎金亮坐了起来借着房外的余光，他看见戎金亮双手紧按太阳穴

    怎么了？王培明问

    有点头疼

    这是戎金亮留在世上的最后一句话

    接着，大伙儿猛然听到哇的一声，都被吓了一跳大家叫了戎金亮几声都不应，这才看到地上吐了一大滩队友们慌了起来，七手八脚地把戎金亮送到了镇上医院，一看问题严重，又急派救护车送往郫县人民医院ＣＴ后发现是脑溢血，紧急转往四川省人民医院

    听说是援川建房的志愿者，医院一分钱没要，入院手续也来不及办，马上对戎金亮展开手术２５日６时４０分，经过了整整４个小时的手术抢救，戎金亮正值壮年的生命却还是未能留住

    一张浸满汗渍的凉席，一双沾满泥巴的旧胶鞋－－在戎金亮亲手安建的板房内，这是伴随他入川半个多月来仅有的遗物

    在得知援建工人戎金亮劳累过度殉职的噩耗后，心情悲痛的崇义镇群众自发捐款，短短几天捐款就达１０万余元当两个装满感恩之心的捐款箱交到戎金亮的妻子徐美英的手中时，她红肿的双眼顿时又涌出泪来

    可是很快，这位普通的农村妇女又擦干泪，拉住崇义镇镇长的手，将捐款箱塞到他手中这些钱，我代表丈夫捐给镇上的受灾群众，他们比我们更需要这笔钱！请你们一定收下

    我将留在四川建板房，继续完成爸爸的心愿戎金亮的儿子戎斌说

    前些天，在湖北打工的戎斌还曾收到父亲的手机短信：儿子，我当志愿者到四川灾区都江堰了，帮受灾群众建板房他当时一再叮嘱父亲注意身体，没想到父子再见时，父亲却永远闭上了双眼

    ６月２９日，戎金亮遗体告别仪式在都江堰市殡仪馆悼念大厅举行，身盖党旗的戎金亮静静地躺在鲜花丛中得知消息的群众从各地自发赶来，近千人默默地汇集在一起，胸戴白花，人群中不时传来啜泣声

    ８０％的工程量都完成了，都快到报捷的时候了，他却不能同我们一起回家了戎金亮走了，和其他工友一样，几天来，队友王培明和任文祥总觉得心里空荡荡的然而，心中纵有万千悲痛，仍须努力赶工期，早日让受灾群众住上板房－－王培明和队友们相信，这才是戎金亮最愿意看到的

    山西省委组织部日前追授戎金亮同志为山西省抗震救灾优秀共产党员，忻州市总工会追授戎金亮同志特等功７月１日上午，山西省委书记省人大常委会主任张宝顺看望了戎金亮的亲属，张宝顺说，广大共产党员都要向戎金亮同志学习，大力弘扬抗震救灾精神，以更加饱满的热情更加昂扬的斗志，把共产党员的先锋模范作用体现在做好本职工作上，体现在支援抗震救灾和促进经济社会又好又快发展上，让逝去的英灵永远安息（完）

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“责成党委出面接访”，以党中央联席会议的决定，胡锦涛总书记亲自批示，这次最高形式的大接访，成为变上访为下访的历史开端。 　　“要彻底解决上访问题，必须变群众上访为官员下访。”梁雨润介绍，信访条例颁布后，经过一段时间的实践，信访部门对此基本达成共识。 　　而责成县委书记大接访，把党委组织放到第一线，深入与上访群众交流沟通，正是消除官民之间隔阂的开局之举。 　　意义不止于此，直接让基层决策层面接待上访，充分了解当前社会主要矛盾所在，必然使决策者进行反思，并直接影响到其后对矛盾焦点工作的规范，促进基层彻底改变工作态度。 　　中央决议县委书记出面接访 　　县委书记在公开场合接访。面对面接待信访群众，解决问题。 　　7月1日，第一次由中央明确要求一把手负责的县委书记大接访，最早由湖北启动。梁雨润介绍，“这次县委书记大接访，是中央的一个重大决定，让县委书记敞开大门，接待上访。” 　　“总书记批复，已经是最高级别的大接访行动。”梁雨润说，相较以往的历次大接访，此次意义更加重大。 　　据了解，此次接访的时间、地点和形式要在媒体上公布，建立接访台账，明确专班、明确责任、明确处理意见、明确时限解决到位。 　　不同以往各次大接访，对排查出的重大疑难案件，此次还将实行县市区委书记要带头包案制，全程参与，直至彻底解决。 　　3月26日，湖北全省开展县委书记大接访，其后湖北经验得到总书记的批复，充分肯定，要求全国向湖北学习。 　　6月28日，在全国电视电话会议后，山西与其他省份，同时开始实施这项决议。 　　“县委书记大接访持续到12月底。”梁雨润说。 　　长远的制度支撑 　　据梁雨润介绍，这次县委书记大接访，省信访局将出动一万余个下访工作组，对全省各县及省直各单位进行监督。以保证完成此次接访要求。 　　事实上，有序上访正是山西信访前不久提出的一项工作目标。其要点也正是加大基层落实的压力，针对的正是此次中央要求大接访的县委书记。 　　山西早有方案，日前起草并经省联席会议讨论通过了《山西省信访工作考核办法(暂行)》，加强对重点县市、重点部门、重点企业信访工作的检查考核，用制度规范各级各部门的信访工作行为，促进和激发各级干部自觉主动地做好信访工作。 　　同时，按照依法处理信访问题的原则，积极协调有关部门制定出台《关于依法处置涉访违法犯罪行为的意见》，界定涉访违法行为的范围，明确涉访违法犯罪行为的认定，划定公安机关的职责，明确涉访违法犯罪行为处置工作的法律法规依据，着力于解决当前信访工作处置力度不够的问题，依法打击处理涉访违法犯罪行为，进一步规范信访秩序。 　　此外，有序上访的观念，在省信访局已经深入人心。在其五项转变中，排在第一位的即为，把信访工作被动应付向主动工作转变，即通过信访工作的重点下移，尤其是发挥县一级解决信访问题的主动性和积极性，使信访问题就地解决，从源头上预防信访问题的发生。 　　由群众上访向干部下访转变亦被同时提出，建立各级干部下访处理信访问题机制，落实各级领导干部联系群众制度，促进群众信访问题的有效解决，进一步密切党群干群关系。 　　重要转变还有，一改以往重访轻信向信访并重转变。建立全省信访信息系统，为群众信访提供便捷条件，通过解决来信问题的效果和效率，引导群众更多地以来信反映自己的诉求，减少群众走访，降低信访工作成本。 　　信访困局落实不力下的恶性循环 　　点名要县委书记接访，由率先实施的湖北经验带动，湖北的成功，正是找到了基层信访的困难所在。 　　梁雨润介绍“目前，在基层信访中，不能回避的一个问题依然是干群距离较远，沟通不畅的问题。在基层，上访户反应的问题，在接访人员那里，出于多种原因，得不到有效解决。 　　上访问题在基层不能得到解决，这样长期下来，上访群众对基层失去信心，必然要越级上访，找更高级别的领导以达到诉求。 　　“很多上访者让我影响深刻，记忆犹新，比如河津的两副棺材”。梁雨润说。 　　担任山西信访局副局长梁雨润也成为山西上访者理想的高端之一。性格秉直，真心为民的梁雨润，在山西上访群体中的威信很高，尊称其为梁雨润青天的短信、电话不断，数年来收到的锦旗更是不计其数。 　　梁雨润在运城系统任职时，发生了一起涉法案件，数年不决，两副棺材中的死者数年未葬。梁雨润得知后，雷厉风行，讯速处理一批违纪违法人员，此事之后，梁雨润在当地有了青天的称号，找其诉求者络绎不绝。 　　数年后，梁雨润升任省信访局副局长，慕名上访而来的人更多。“每天都要接待上访者，每天都有问题解决。”担任副局长后，梁雨润每年处理的上访数以百计。 　　“但这些问题，根本不该由我来解决。”梁雨润说，如果基层能够有效解决问题，老百姓根本就不需要来找我。 　　基层信访，无疑缺少无数个像梁雨润这样的人。 　　有力手段领导包岗信访案件 　　县委书记接访，可望成为解决这种困局的开始。梁雨润说。 　　作为基层政府的最高负责人，县委书记的工作肯定很忙，但要了解清楚一个上访者的具体情况，作出判断，要求相关部门落实，却需要很长的时间。 　　“县委书记一般不会这样做，除非是重大群体信访。”一位基层信访人员介绍说。 　　从执行力来说，县委书记不差于梁雨润的权力。敞开大门进行接访，面对面接触上访群众，充分与民众交流，正是全面改变信访困局一个机会。 　　梁雨润说这次机会有望最终成为官员下访的开端。 　　“县委书记面对接访让群众的冤曲诉出来，困难说出来，从县委书记来说，是一个接近民生的机会，在相期间他可以充分了解民意、全面掌握民情。” 　　从现在的信访矛盾来看，主要爆发在几个热点方面。作为基层决策者一把手，全面了解这些矛盾集中点的问题所在，为今后的决策提供依据案例。” 　　县委书记直面矛盾，在梁雨润看来，更为长远的意义在于，必然影响这些一把手今后的决策思路，避开矛盾所在，制定更合理的决策，这无疑是对信访根源上的消除。 　　最为直接的则是包岗制，梁雨润说，让一把手对上访案包岗，必然会让一把手开始下访，主动解决问题，这对信访来说，是最有力的手段。 　　这样将很快解决信访困局，梁雨润对县委书记的落实能力非常信任；“以前有些上访户把电话打给我，我曾经直接给他们辖区内的县委书记打去电话，这些县委书记在得知情况后，很快就将问题落实。” 　　长期维持必然形成规范上访 　　这样的局面如果长期进行，必然会带来上访群众的反向规范。 　　梁雨润介绍，目前，信访困局的出现，除了干群沟通不畅，群众无序上访，也令信访困局放大。起端于沟通不畅的无序上访，亦是目前信访的难题。“越级上访群体，造成各级政府机关工作失序，有的甚至严重干扰了政府正常工作。” 　　面对上访群体，大体分为合理上访者，无理上访和部分合理上访。大多为涉及政策和涉法涉诉案件，“对落实力度的要求很高。”梁雨润说。敞开大门的县委书记，完全有望改变这种状况。 　　上访者有100%冤情，你就解决100%，部分合理上访，就问题具体解决，无理上访讲清政策条件，摆明道理，上访者自然就不会上访。“如果政策讲清了，还要上访，那就采取开听证会的制度。” 　　这样的态度必然形成有序上访的开始，信访在辖区内反映，并得到解决。 　　“但这要依赖于基层的落实力度加强，无序上访和信访困局的形成，正是基层落实不到位造成的，老案不落实，新案不断发生，两个源头造成信访洪峰。 　　有了县委书记的积极接访，信访困局将不在是问题，“全省共有信访案件3000余起，全省的县级干部每人包岗的话，这些案件几乎就都有了落实者。”梁雨润说。　　 来源：山西青年报  记者孙利荣 徐俊斌 实习生成宇鹏                                     本站责编：彭玉清

    阳曲县，是全国66个"中国传统文化旅游大县"之一，具有丰富的人文资源和独特的自然风光等待开发，其中在该县与忻州市交界的地方，有一道在历史上颇有名气的山脉叫系舟山

    系舟山又名小五台山，位于阳曲县城东北20公里处相传大禹治水系舟于此，故名系舟山曾任明朝山西左参政的祝颢，参拜系舟山时诗曰："滔滔洪水溺人寰，圣德神功力济艰不信当年昏垫险，请看云际系舟山"这首诗歌颂了大禹治水的德行，又暗喻了系舟山的高大险峻目前，小五台山风景旅游区已经列入太原市招商引资项目之一，准备投入人民币1．35亿元恢复建设古刹森林花草水景动物山野休闲健身古野民俗风情唐佛雕塑旅游购物自然生态等11个景区，届时这里将成为太原的又一个旅游名胜之地

    6月上旬的一天，我们捷足先登，来到尚未开发的小五台山探奇

    驱车到阳曲县石岭关下，只见东北方向一道兀立挺拔郁郁葱葱的山脉呈现在面前，这就是小五台山山脚下峰东村的村委会主任王石真老人为我们做向导初登时，虽然陡峭，碎石山路尚不难爬，但不久便进入荒湮已久荆棘没头的盘山古径中头上骄阳似火，脚下是厚厚的枯枝腐叶，每迈一步必须拨开重重的灌木圪针，旁边就是深不见底的深沟，若不是王石真老人带路，真不知路在何方

    虽然一路上大汗淋漓气喘吁吁，大家仍饶有兴趣地听王石真老人讲述小五台山的古往今来小五台山最高海拔1914米，五座台顶犹如五根擎天大柱拔地而起，巍然而立，上傲苍穹小五台山集人文历史古典故事佛法智慧，自然生态隽秀山峰幽深峡谷为一体，人文自然资源极为丰富据当地人祖祖辈辈传说，太原别称 "龙城"，龙角就在小五台山，金代大诗人元好问过晋阳故城书事中就有"君不见系舟山头龙角秃"之句小五台山有铜环铁轴，当地人称"金环银地橛"，系着忻州卧牛城（忻州城的别称），镇着太原大龙城，小五台山是太原的镇城之山小五台山的"系舟信雨"为阳曲县的古八景之一，碑记中有"数数降甘霖之露，频频显智慧之灯"的说法，民间气象谚语也称"小五台戴帽，长工睡觉"，即小五台山云盖山顶时即有雨来，因此这里又成为历代官宦百姓求雨显灵的名山

    我们终于攀上了小五台山的西台顶，放眼望去，五座山峰历历在目，山峰挺拔奇崖峻峭，绿树枝繁叶茂，野花姹紫嫣红顶上有一座八角亭遗址，只剩座基，周围散落着破碎的青砖和黄釉瓦王石真老人说，祖辈传说亭子建于唐朝，村里80多岁的老人小时候还见过完整的亭子，中间还站立着一尊彩塑佛像

    中台山腰有文殊寺遗址，该寺依山壁建于2层楼高的石基之上，攀上石基首先看到的是白云洞白云洞亦称发云洞，据说常有白云从洞中飘出这是一个自然生成的山洞，进深20米左右，山洞里有一尊文殊石坐像，相传是唐以前所刻洞口有3级石阶，石基座上两边各分布着3个柱墩石，显然洞口原来有建筑，阶下还有两座结构精密的旗杆石和杆顶石斗，洞顶和周围散布着数通石碑，石崖上还有字刻，多为明清时代修缮记载，白云洞便是"系舟信雨"求取甘霖之所转过白云洞，是三四间石窑，中有一门，匾额刻有文殊寺字样，门前有一个深达十几米的旱井，可见古时寺中人烟繁盛寺中有3进院，环绕皆是2层石窑洞，间或能看到成堆的彩塑佛像碎片和许多残缺的石碑王石真老人介绍，文殊寺有石窑四五十间，远在唐宋明时香火旺盛，据说每年四月初四举办文殊寺佛会，白天晚上人流不息，可惜后来逐渐衰落我们看到一通清朝的残碑上感慨万千的文字："此吾乡之神境也，本不宜令荒凉若此"虽然荒凉破败，但当年风采仍可略见一斑

    王石真老人说，小五台山风景名胜很多，东台山峰挺拔，有一寺为滂寺，是唐朝以远的古遗址，相传是"金环银地橛"的显现处西台是古时种花的陡坡，北台有清凉山之称，有一庙称"文昌宫"南台顶据传是一处插旗的地方，说的是求雨的时候以旗观风向还有佛爷沟的精细石窟，是唐代开元年间的文物黑龙圣母庙，与忻州西沟奶奶庙和晋祠奶奶庙有姐妹相称的说法位于北台之下的白龙庙，金元年间建造，是求雨配水勾兑之庙小五台山又名读书山，据阳曲县志记载，金代大诗人元好问的父亲曾隐读于此山下峰东村还有文殊寺下庙，约在大明嘉靖年间重修，有文殊殿龙王殿观音殿关帝殿戏台过厅钟楼古楼僧房石窑等建筑，部分在日军侵华时损毁当年香火旺盛，求雨者南来北往，人流不息

    虽然"走马看花"，匆匆一瞥，已让我们深深感到系舟山是一处古迹众多风景宜人的旅游胜地，是一处清凉圣境休闲度假的好地方，系舟山将来一定会舒展她博大的胸怀，接纳四方游客（记者 岳 麟 通讯员 张旭武）

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　　新华网北京6月28日电 中共中央政治局6月27日下午进行第六次集体学习，中共中央总书记胡锦涛主持。他强调，必须以对中华民族和全人类长远发展高度负责的精神，充分认识应对气候变化的重要性和紧迫性，坚定不移地走可持续发展道路，采取更加有力的政策措施，全面加强应对气候变化能力建设，为我国和全球可持续发展事业进行不懈努力。

　　中共中央政治局这次集体学习安排的内容是全球气候变化和我国加强应对气候变化能力建设。中国气象局国家气候中心罗勇研究员、清华大学低碳能源实验室何建坤教授进行了讲解，并谈了对我国加强应对气候变化能力建设的意见和建议。

　　中共中央政治局各位同志认真听取了他们的讲解，并就有关问题进行了讨论。

　　胡锦涛在主持学习时发表了讲话。他指出，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，同时也处于工业化、城镇化加快发展的重要阶段，发展经济和改善民生的任务十分繁重，应对气候变化的任务也十分艰巨。妥善应对气候变化，事关我国经济社会发展全局和人民群众切身利益，事关国家根本利益。

　　胡锦涛强调，我国是发展中国家，在应对气候变化问题上，我们坚持《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》确定的共同但有区别的责任原则，主张发达国家应该率先承担减排义务，并向发展中国家提供资金援助和技术转让。同时也主张发展中国家通过促进可持续发展为应对气候变化作出努力。为了更好地应对气候变化，我国政府制定了应对气候变化国家方案，采取了一系列政策措施，相关工作取得了明显成效。党的十七大明确提出了建设生态文明的重大任务，我们必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。

　　胡锦涛强调，应对气候变化，要深入贯彻落实科学发展观，统筹考虑经济发展和生态建设、国内和国际、当前和长远，全面实施应对气候变化国家方案，把应对气候变化与实施可持续发展战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会，建设创新型国家结合起来，以保障经济发展为核心，以节约能源、优化能源结构、加强生态保护和建设为重点，以科技进步为支撑，努力控制和减缓温室气体排放，不断提高适应气候变化能力，不断增强可持续发展能力，促进经济发展与人口资源环境相协调，为改善全球气候作出新贡献。

　　胡锦涛指出，要重点抓好以下几方面的工作。一是要大力落实控制温室气体排放的措施，坚持实施节约资源和保护环境的基本国策，坚持走中国特色新型工业化道路，加快转变经济发展方式，强化能源节约和高效利用，积极发展循环经济、低碳经济，不断扩大森林覆盖率。二是要大力增强适应气候变化能力，加强农田基本建设，合理开发和优化配置水资源，继续开展生态保护重点工程建设，加强气候变化综合影响评估。三是要大力发挥科技进步和创新的作用，加快减缓和适应气候变化领域重大技术的研发和示范，加强应对气候变化基础研究，加强气候变化领域国际科技合作。四是要大力健全应对气候变化的体制机制，完善应对气候变化的法律法规，推进能源管理体制和价格改革，完善多灾种的监测预警应急机制、多部门参与的决策协调机制、全社会广泛参与应对气候变化的行动机制，特别是要提高应对极端气象灾害的综合监测预警能力、抵御能力、减灾能力。五是要大力提高全社会参与的意识和能力，营造全民应对气候变化的良好环境。

　　胡锦涛强调，各级党委和政府要把应对气候变化作为贯彻落实科学发展观、实现可持续发展的重要内容，纳入经济社会发展规划，制定符合本地区本部门实际的措施，增强应对气候变化工作的组织和实施能力。实现“十一五”规划确定的节能减排约束性目标，任务繁重，时间紧迫，各级党委和政府务必加大力度、迎难而上、加快推进，把节能减排放在更加突出的位置来抓，认真实施节能减排统计体系、监测体系、考核体系，突出抓好重点行业和重点领域，深入开展节能减排全民行动，坚决打好节能减排攻坚战。

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    奥运圣火已于6月26日下午抵达山西传递的最后一站大同记者在街头看到，煤都一派热烈的气氛，男女老少齐聚街头，热情期盼明天奥运圣火的传递活动图为举着国旗的少女摄影记者/魏宁

    奥运圣火已于6月26日下午抵达山西传递的最后一站大同记者在街头看到，煤都一派热烈的气氛，男女老少齐聚街头，热情期盼明天奥运圣火的传递活动图为一名小朋友高举国旗摄影记者/魏宁

    奥运圣火已于6月26日下午抵达山西传递的最后一站大同记者在街头看到，煤都一派热烈的气氛，男女老少齐聚街头，热情期盼明天奥运圣火的传递活动图为举着国旗的小男孩摄影记者/魏宁

    奥运圣火已于6月26日下午抵达山西传递的最后一站大同记者在街头看到，煤都一派热烈的气氛，男女老少齐聚街头，热情期盼明天奥运圣火的传递活动图为高举奥运旗帜的一名小朋友摄影记者/魏宁

    奥运圣火已于6月26日下午抵达山西传递的最后一站大同记者在街头看到，煤都一派热烈的气氛，男女老少齐聚街头，热情期盼明天奥运圣火的传递活动图为红旗广场三名手持国旗的少女摄影记者/魏宁

    奥运圣火已于6月26日下午抵达山西传递的最后一站大同记者在街头看到，煤都一派热烈的气氛，男女老少齐聚街头，热情期盼明天奥运圣火的传递活动图为身着奥运火炬文化衫的大同市民摄影记者/魏宁

    奥运圣火已于6月26日下午抵达山西传递的最后一站大同记者在街头看到，煤都一派热烈的气氛，男女老少齐聚街头，热情期盼明天奥运圣火的传递活动图为三名学生在红旗广场摄影记者/魏宁

    奥运圣火已于6月26日下午抵达山西传递的最后一站大同记者在街头看到，煤都一派热烈的气氛，男女老少齐聚街头，热情期盼明天奥运圣火的传递活动图为插着国旗和奥运旗帜的私家车摄影记者/魏宁

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http://www.jrj.com       中国经济时报

　　产经评论 李学刚

　　分析认为，随着北京2008年奥运会的临近，涉及国际影响的空气质量、安全生产等多方面的综合治理工作也进入了倒计时，其对煤炭市场的影响也将逐渐显现，整体上看，“奥运因素”对煤炭市场的运行既有积极影响，也存在消极影响，主要表现在以下几个方面：

　　首先，“奥运因素”对原煤生产的影响。这一影响主要来自“人权”方面的压力，主要原因在于，尽管经过了多年来的严格整顿和治理，但是作为死亡人数仍然显著高于国际水准的国内煤矿安全生产形势仍然难以乐观，正因为如此，近几年每年的春节前后、“两会”召开以前都是煤矿安全生产形势最敏感和治理形势最紧张的时期。

　　眼下，离北京奥运会召开的时间已经越来越近，国际社会借北京召开奥运会对中国人权问题的炒作也愈演愈烈，为了避免在煤矿安全生产责任事故这个问题上授人以柄，在各地方政府换届选举工作刚刚结束之际，势必将进一步加强煤矿安全生产的治理整顿工作，预计从5月份开始，国内煤矿安全生产形势将更加严峻，并将对乡镇类煤矿甚至国有类煤矿的煤炭生产造成干扰，最终对处于正在恢复之中的原煤产量造成不利影响。

　　当然，出于对北京奥运会安全保卫方面的需要，目前各级政府也加强了对炸药、雷管等爆炸物品的管理，而炸药、雷管等爆炸物品恰好是煤矿生产的必需品，从另一个角度打击和制约了原煤生产中存在的超采、偷采等违规现象，变相减少了生产地区的可供煤炭资源。

　　事实上，上述问题对煤炭市场的影响已经开始显现，近期沿海地区煤炭供求关系偏紧，煤炭价格再度上扬，就与产煤大省山西强化煤矿安全生产治理工作，多渠道、多部门对煤矿安全生产齐抓共管等项工作的开展不无关系，具体实施的强制性的停产整顿、准销票制度等项措施不仅限制了煤炭生产，而且限制了煤炭发运，减少了市场煤炭资源，促使市场煤炭供求关系再度偏紧，推动了市场煤炭价格上涨。

　　其次，“奥运因素”对公路煤炭运输产生影响。这一影响主要来自环境治理和道路维护方面的要求，为了有效降低或者治理北京市的空气污染，同时也为了保证经过整修后的道路在奥运会期间的性能延续，北京周边地区的公路运输正在被采取如“绕行”、“停运”等强制性措施，其中河北省交通厅已经确定并公布了奥运会期间货运车辆绕行方案，要求自7月1日起至9月20日，货运车辆通过相关道路时须按规定绕过北京。事实上，公路煤炭运输现在已经开始遭受冲击，受上述因素影响，在汽车运输煤炭到货比较多的天津港，港口转运和交易的煤炭资源已经呈现偏紧趋势，原有客户的煤炭供应和需求也出现向秦皇岛港、京唐港等其它煤炭中转发运港口转移的倾向，变相加剧了沿海地区煤炭资源紧张局面。

　　最后，“奥运因素”可能对煤炭消费产生影响。这一影响同样来自包括“空气质量”在内的环境治理方面，奥运期间主赛场和各分赛场的空气质量无疑是国际社会关注的焦点问题之一，为了保证和提高奥运期间的主办和各协办城市区的“空气质量”，主办和各协办城市周边高耗煤的电厂、钢厂、焦化厂、玻璃厂、水泥厂、化工厂等的空气和废水排放将成为重点监控对象，一些不达标企业可能将被暂时减产甚至关停，如此，今年6至9月份全国主要工业企业的电力和煤炭消费水平可能会有所下降，从而可能对奥运期间的煤炭供求产生消极影响

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    国土资源部部长党组书记国家土地总督察徐绍史

    今年6月25日，我们迎来了第十八个全国土地日，宣传主题是坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制深刻理解和贯彻落实这一主题，对于我们深入学习贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观统领国土资源管理，实行最严格的耕地保护制度，节约集约用地，全面提高土地管理保护和合理利用水平，促进经济社会全面协调可持续发展，具有十分重要的意义

    坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制，就要健全完善土地政策参与宏观调控机制，提高土地调控的针对性和有效性健全完善土地调控的目标政策工具传导机制和配套办法加强土地政策与产业政策财政政策货币政策的密切配合在继续使用规划计划审批等手段的同时，更多地运用土地价格及租税费等经济手段，加强和改善土地调控的规模布局结构和时序，管住总量，严控增量，盘活存量要加快推进土地利用总体规划修编，严格执行土地利用总体规划和年度计划，从严从紧有保有压，严把土地闸门坚决控制高耗能高排放和产能过剩行业用地，从严控制工业用地，保障民生用地供应

    坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制，就要落实保护耕地的共同责任，变土地资源一家管大家用为大家管大家用 手中有粮，心中不慌粮食问题事关全局，牵一发而动全身坚守18亿亩耕地红线，是党和人民赋予国土资源部门的法定职责，也是地方各级政府和有关部门的共同责任要正确处理保障发展与保护资源的关系，严格落实耕地保护目标责任制，严格执行耕地保有量基本农田面积土地利用总体规划和年度计划等四项指标要强化土地利用总体规划的整体控制作用，严格土地用途管制，从严控制城市用地规模要按照节约集约用地的原则，审查调整各类相关规划和用地标准各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度用地要控制在土地利用年度计划之内

    坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制，就要开源节流并举，把节约放在首位，加快建设资源节约型社会要提高认识，丰富内涵，加大投入，规范管理，大力推进土地整理复垦开发工作要全面贯彻落实国务院关于促进节约集约用地的通知建立完善以规划和标准控制为前提以政策约束激励为导向以监管考核为保障以有偿使用和市场配置为基础的资源节约集约制度科学规划统筹安排各类用地挖潜开源，拓展城乡建设用地新空间要充分发挥市场配置资源的基础性作用严格执行工程项目建设用地指标工业用地控制指标等用地标准，开展重点城市和开发区土地集约利用潜力评价及集约用地考核要总结推广各地节约集约用地典型经验，鼓励优先开发利用工矿废弃地空闲和低效用地地上地下空间

    坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制，就要充分利用科技手段，切实加强土地执法监管要认真贯彻落实今年6月1日起施行的违反土地管理规定行为处分办法，严格实行问责制建立健全事前事中事后紧密衔接覆盖土地审批供应使用补充和开发全过程相关部门协调配合的土地监督管理制度要充分发挥国家土地督察机构的作用依靠地方党委政府和有关部门的支持配合，综合运用法律经济行政和科技手段，切实加大土地违法违规案件的查处力度，坚决遏制土地违法势头

    坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制，就要继续解放思想改革创新要深化农村土地管理综合试点改革，促进城乡统筹发展要认真总结试点经验，把土地整理复垦开发与集体建设用地流转城乡建设用地增减挂钩和征地制度改革紧密结合起来，作为统筹城乡一体化发展的重要抓手要从注重审批转变到审批监管并重，从注重事后查处转到预防查处并重上来从解决当前突出问题入手，着眼长远发展目标，深入开展土地管理战略规划改革和制度的顶层设计要明晰产权关系，维护农民权益，规范市场流转，合理分配利益，稳定和完善农村土地制度

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